Состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2011 году

Гигиенические проблемы санитарной охраны почвы в РФ

 
4.1.3. Гигиенические проблемы санитарной охраны почвы
Занимая центральное место в биосфере и являясь начальным звеном всех трофических цепей, загрязненная почва может стать источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод, продуктов питания растительного происхождения и
кормов животных и тем самым влиять на экологогигиеническую обстановку в целом.
В2011 г. по сравнению с2010 г. доля проб почвы в жилой зоне населенных
мест, не соответствующей гигиеническим нормативам, по санитарно-химическим показателям увеличилась на0,8 % (табл. 36), по микробиологическим показателям снизилась на0,8 %.
В2011 г. в3 федеральных округах отмечалось превышение доли проб почвы в
селитебной зоне, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, по сравнению со средним показателем по Российской Федерации
(8,8 %): Северо-Западном, Дальневосточном и Уральском(табл. 36).
Таблица36
Доля проб почвы в селитебной зоне, не соответствующей гигиеническим нормативам
по санитарно-химическим показателям(по федеральным округам) (форма №18)
Доля проб почвы, не соответствующей
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %

п/п
Федеральные округа
2009 2010 2011
Динамика
к2010 г.
1 2 3 4 5 6
Российская Федерация7,2 8,0 8,8 ↑
1 СевероЗападный17,4 22,7 24,9 ↑
2 Дальневосточный11,3 18,7 22,2 ↑
3 Уральский15,4 12,7 13,8 ↑
Продолжение табл. 36
1 2 3 4 5 6
4 Приволжский6,7 6,2 6,5 ↑
5 Сибирский4,3 4,1 6,0 ↑
6 Центральный4,9 4,5 4,3 ↓
7 Северо-Кавказский– 4,1 1,2 ↓
8 Южный1,8 0,4 0,8 ↑
В2011 г. зарегистрировано17 субъектов Российской Федерации, где доля проб
почвы в селитебной зоне, неудовлетворительных по санитарно-химическим показателям,
превысила средний показатель по Российской Федерации(8,8 %) (табл. 37).
Значения доли проб почвы в селитебной зоне, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в2011 г. зарегистрированы в
г.г. Санкт-Петербурге, Москве, Приморском, Хабаровском, Забайкальском краях, Челябинской, Мурманской, Кировской областях.
Из табл. 37 следует, что в2011 г. доля проб почвы в селитебной зоне, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, по
сравнению с2010 г. снизилась в следующих территориях: Мурманской, Свердловской,
Вологодской и Тульской областях, Красноярском крае.
Таблица37
Субъекты Российской Федерации, в селитебной зоне которых доля проб почвы,
не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям,
выше среднего показателя по Российской Федерации(форма №18)
Доля проб почвы, не соответствующей
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %

п/п
Субъекты
Российской Федерации
2009 2010 2011
Динамика
к2010 г.
Российская Федерация7,2 8,0 8,8 ↑
1 г. Санкт-Петербург52,9 46,9 60,5 ↑
2 Приморский край39,8 45,0 55,5 ↑
3 Хабаровский край36,4 41,5 52,0 ↑
4 Челябинская область22,2 24,5 50,6 ↑
5 Мурманская область39,8 52,0 48,6 ↓
6 Кировская область35,9 34,7 35,3 ↑
7 Забайкальский край14,5 8,6 33,0 ↑
8 г. Москва35,4 22,2 23,7 ↑
9 Свердловская область24,8 26,0 19,6 ↓
10 Красноярский край17,8 29,1 19,5 ↓
11 Вологодская область31,4 20,2 17,6 ↓
12 Новгородская область12,2 15,2 16,5 ↑
13 Нижегородская область12,8 13,3 15,1 ↑
14 Сахалинская область0,8 9,1 14,6 ↑
15 Самарская область16,1 13,1 13,5 ↑
16 Тульская область23,8 42,2 12,9 ↓
17 Карачаево-Черкесская Республика10,8 10,0 11,9 ↑
Отрицательная тенденция по этому показателю за период2009—2011 гг. отмечается в Приморском и Хабаровском краях, Челябинской, Новгородской и Сахалинской
областях(табл. 37).
Обращение с отходами производства и потребления в Российской Федерации
В России проблемы, связанные с отходами затрагивают практически все регионы. Несоблюдение требований к размещению и содержанию полигонов, могильников,
хранилищ опасных отходов ставит под угрозу загрязнения источники питьевого водоснабжения, почвы.
По данным управлений Роспотребнадзора, число предприятий, образующих отходы,
в2011 г. составляло1 301 490 (в2010 г. – 1 356 095), из них на контроле органов Роспотребнадзора находилось1 266 854 или97,3 % предприятий(в2010 г. – 1 329 562 или98,1 %).
Ранжирование предприятий по количеству производимых отходов показало, что
в2011 г. наибольшее количество предприятий– 883 650 (67,9 %) образуют бытовые
отходы, 202 538 (15,6 %) – другие виды отходов, 176 145 (13,5 %) – промышленные отходы. Отходы птицеводства и животноводства, осадки сточных вод, агрохимикаты образуют менее3,0 % предприятий.
Таблица38
Распределение предприятий по виду образуемых отходов в динамике
Количество предприятий, имеющих отходы
№ Вид отходов
2009 2010 2011
Динамика
к2010 г.
Всего 1 302 186 1 356 095 1 301 490 ↓
1 Бытовые отходы895 806 895 024 883 650 ↓
2 Другие отходы203 390 205 510 202 538 ↓
3 Промышленные отходы163 808 174 636 176 145 ↑
4
Отходы птицеводства и
животноводства
18 664 19 709 19 318 ↓
5 Осадки сточных вод13 234 11 981 12 777 ↑
6 Агрохимикаты7 284 7 382 7 062 ↓
За2011 г. накоплено3 047 502 477,5 т отходов(в2010 г. – 3 705 648 433,2 т).
При этом98,98 % от общего количества отходов приходится на отходыIV класса опасности(3 016 441 339,0), 0,8 % – III класса(23 633 260,9), 0,2 % – II класса(5 974 265,6)
и0,05 % – I класса(1 453 612,0).
Наибольшее количество накопленных за2011 г. отходов приходится на другие
виды отходов(в основном это отходы промышленных предприятий, приравненные к
бытовым) – 2 403 578 575,0 (78,9 %) и промышленные отходы– 547 600 580,1 (17,9 %).
На долю остальных видов отходов в сумме приходится менее4,0 % – табл. 39.
Таблица39
Распределение отходов по видам в динамике
Количество отходов
№ Вид отходов
2009 2010 2011
Динамика
к2010 г.
Всего 3 566 129 906,1 3 705 648 433,2 3 047 502 477,5 ↓
1 Другие отходы1 433 054 602,3 2 356 421 243,6 2 403 578 575,0 ↑
2 Промышленные отходы1 901 513 366,4 1 240 960 147,7 547 600 580,1 ↓
3 Бытовые отходы154 781 622,4 68 171 895,6 72 272 942,5 ↑
4
Отходы птицеводства и
животноводства
22 174 239,7 20 800 326,1 15 547 181,1 ↓
5 Осадки сточных вод54 502 123,6 19 243 186,0 8 458 635,0 ↓
6 Агрохимикаты103 951,8 51 634,3 44 563,8 ↓
Санитарная очистка населенных мест. В результате жизни и деятельности
людей в городах образуется значительное количество отходов. Количество отходов из
года в год увеличивается, в связи с чем, усложняется проблема их вывоза, обезвреживания и рационального использования ТБО.
Отбросы загрязняют и заражают среду, окружающую человека: почву, воздух,
водоёмы, жилые и общественные здания. Несвоевременное их удаление, кроме эпидемиологической опасности и санитарной вредности, нарушает также благоустройство
населенных мест. В связи с непрерывным ростом городов и увеличением количества
скапливающегося в них мусора санитарная очистка населенных мест приобрела особенно важное значение, став неотъемлемой частью проблемы защиты и оздоровления
окружающей среды и охраны здоровья человека.
Система очистки населенных мест крайне несовершенна. Основными нерешенными вопросами в сфере санитарной очистки территории населенных мест являются:
• отсутствие системы управления потоками твердых бытовых отходов, единой
базы данных по накоплению различных видов отходов, объемам их складирования и
переработки;
• наличие несанкционированных свалок на территории городов и населенных
пунктов, приводящих к загрязнению почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха и
являющихся кормовой базой для мышевидных грызунов;
• отсутствие схемы очистки населенных пунктов, не утвержден режим удаления бытовых отходов администрациями сельских поселений;
• отсутствие системы селективного сбора, вывоза и переработки отходов;
• недостаточное количество контейнеров и спецавтотранспорта; • отсутствие на полигонах моек спецавтотранспорта;
• санитарнобытовые помещения не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
• неудовлетворительная утилизация медицинских и биологических отходов;
• ненадлежащий контроль со стороны управляющих компаний за деятельностью обслуживающих организаций по вопросам содержания контейнерных площадок;
• нарушение установленных санитарным законодательством требований по согласованию мест размещения контейнерных площадок и их оборудованию в соответствии с установленными требованиями;
• отсутствие в частном секторе специально выделенных и закрепленных мест
для размещения мусоросборных контейнеров.
Ситуация обращения с отходами является одной из острейших проблем. Анализ
ситуации показывает необходимость привлечения к данной проблеме всех слоев населения и органов государственной власти. Наибольшую социальную значимость в современных условиях приобрели проблемы утилизации и переработки бытовых отходов;
приведения в эпидемически безопасное состояние существующих на территории Российской Федерации мест сбора и захоронения отходов производства и потребления.
Большинство свалок на территории Российской Федерации практически исчерпали
свой ресурс. Использование таких свалок вызывает жалобы населения. Кроме того,
серьезные проблемы с обращением отходов отмечаются в жилищнокоммунальном
секторе: несвоевременный вывоз отходов с контейнерных площадок, неудовлетворительная организация сбора, хранения и вывоза крупногабаритных отходов; несоблюдение санитарных правил размещения контейнеров для сбора бытовых отходов вблизи
жилых зданий. Во многом утрачена система регулярного сбора твердых бытовых отходов от частного сектора в городах и поселках городского типа, а во многих селах и деревнях сбор данных отходов вообще не организован.
Обращение с ТБО. Анализ представленных донесений показал, что в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации полигоны ТБО не соответствуют требованиям СП2.1.7.1038—01 «Гигиенические требования к устройству полигонов для твердых бытовых отходов».
В2011 г. на территории Российской Федерации действовало4 862 полигона ТБО
(в2010 г. – 4 820). Эксплуатировались при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения1 935 полигонов– 39,8 % (в2010 г. – 1 961 или40,7 %), из них выдано санитарно-эпидемиологических заключений356 – 18,5 % (в2010 г. – 381 или19,4 %), из
них о несоответствии требованиям санитарных правил– 58 (в2010 г. – 66), лицензию
имеют1 070 полигонов– 22,0 % (в2010 г. – 983 или20,4 %) (табл. 40).
При этом с коэффициентом заполнения> 90 % эксплуатируются255 полигонов
ТБО(5,3 % от имеющихся), 50—90 % – 940 (19,3 % от имеющихся).
Таблица40
Количество полигонов ТБО, эксплуатируемых в соответствии
с требованиями санитарных правил
Объекты
Количество
полигонов ТБО,
всего
Эксплуатировались
при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения
Имеют
лицензию
2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Полигоны
ТБО
4 731 4 820 4 862 1 995 1 961 1 935 817 983 1 070
Основными нарушениями на полигонах ТБО являются:
• отсутствие подъездных дорог с твердым покрытием, ограждений, дезинфицирующих ванн, спецтехники для утилизации отходов и достаточного освещения;
• складирование мусора проводится без изоляционных слоев или с нерегулярными уплотнениями и промежуточной изоляцией складируемых отходов;
• несоблюдение технологии складирования отходов;
• отсутствие мониторинга за качеством подземных, поверхностных вод, почвы,
атмосферного воздуха и воздуха рабочей зоны;
• отсутствие количественного и качественного учета принимаемых отходов;
• отсутствие условий для персонала;
• не соблюдается в полном объеме выполнение лабораторноинструментальных
исследований в соответствии с утвержденными программами производственного контроля;
• отсутствие пунктов радиационного контроля;
• отсутствие разработанных проектов санитарно-защитных зон.
В Республике Саха(Якутия) в 2011 г. образовано18 млн т твердых бытовых отходов. Полигоны бытовых отходов имеются в г.г. Якутск, Мирный, Алдан, Ленск, Нерюнгри, на остальных территориях существуют санкционированные свалки. Санитарное состояние мест размещения отходов неудовлетворительное, отсутствуют ограждение, обваловка, имеется свободный доступ населения и животных, территории не благоустроены. Большинство(более80 %) свалок эксплуатируется с нарушением требований санитарных правил, переполнены, работы по рекультивации не проводятся. В республике отсутствует система централизованного сбора отходов, мусоросортировка и
мусоропереработка. Обработка спецтранспорта не проводится. Пункты радиационного
контроля отсутствуют, дератизационные мероприятия не проводятся.
В Республике Адыгея индустрия переработки отходов не развита, происходит
лишь перемещение отходов, утилизация не организована. В связи с нарушением технологии утилизации отходов на свалках имеют место случаи самовозгорания. До настоящего времени не решена проблема раздельного сбора и хранения отходов в республике.
Удаление отходов осуществляется без учета рабочих карт, не обеспечена периодическая изоляция уплотненного слоя ТБО, не решены вопросы очистки, мойки, дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинфекционной обработки специализированного автотранспорта, устройства и содержания контрольно-дезинфекционных установок.
Серьезной проблемой является несоблюдение требований по организации раздельного сбора пищевых и твердых бытовых отходов. Доля пищевых отходов в составе
бытовых составляет третью часть от общего количества, что приводит к повышению
заселенности населенных мест грызунами, увеличению численности бродячих животных, являющихся переносчиками инфекционных и паразитарных заболеваний. В
2011 г. в республике проведены дератизационные мероприятия на715 объектах оперативной площадью1 833 174 м2. Зарегистрировано1 255 случаев укусов, из них– 766
укусов домашними животными(кошки, собаки), жалоб населения на укусы синантропными грызунами не зарегистрировано.
В Брянской области проведенные надзорные мероприятия в сфере обращения с
отходами производства и потребления показывают, что имеет место ряд нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения:
• недостаточно эффективной остается система плановой очистки территорий от
бытовых отходов в районах индивидуальной жилой застройки;
• значительная часть населенных пунктов сельской местности не охвачена организованной системой сбора и утилизации ТБО;
• в ряде населенных пунктов сохраняется дефицит специализированного автотранспорта, контейнеров для сбора бытовых отходов, несвоевременно осуществляется
вывоз ТБО;
• часть хозяйствующих организаций на территории области не имеют проектов
СЗЗ полигонов ТБО, не осуществляется производственный лабораторный контроль состава отходов, состояния подземных грунтовых вод, атмосферного воздуха;
• нарушаются санитарные требования к эксплуатации полигонов ТБО, где отсутствуют подъездные дороги с твердым покрытием, отмечается наличие свалок мусора в границах санитарно-защитных зон полигонов, не выполняются изоляционные слои
при складировании мусора;
• отсутствуют пункты радиационного контроля;
• не проводится дезинфекционная обработка транспорта, осуществляющего
транспортирование отходов.
В Пензенской области основные нарушения, выявленные при проведении проверок: на ряде полигонов отходы складируются без изоляционных слоев, не проводится
мойка и дезинфекция ходовой части автотранспорта, частично отсутствует ограждение,
не в полном объеме осуществляется производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха, воды из наблюдательных скважин, почвы.
В Еврейской АО нет полигонов ТБО. Имеется75 санкционированных свалок.
В Курской области в2011 г., как и в2010 г., эксплуатировались28 объектов
размещения ТБО(полигоны), из которых16 (57 %) не отвечают санитарногигиеническим нормам и требованиям. Причинами несоответствия полигонов ТБО санитарным
требованиям являются отсутствие ограждений, подъездных путей с твердым покрытием, обваловки, озеленения, организации карт для раздельного размещения отходов по
видам и классам опасности, учета по массе и качественному составу, постоянного закрепления для работы на свалках автотранспорта. Пункты радиационного контроля на
полигонах ТБО отсутствуют.
В Пермском крае по результатам совместных проверок установлены нарушения
требований санитарного законодательства при обращении с отходами производства и
потребления, основными из которых являются несоответствие системы сбора, транспортирования и складирования твердых бытовых отходов требованиям законодательства, отсутствие контроля(в т. ч. производственного) за эксплуатацией полигонов ТБО.
В Волгоградской области утилизация твердых бытовых отходов осуществляется
на свалках и полигонах. Места утилизации в своем подавляющем большинстве требуют
технического перевооружения, как морально устаревшие объекты, не отвечающие требованиям настоящего времени. Только один полигон ТБО в г. Волгограде(ООО«Сингам») и один полигон в Светлоярском районе можно отнести к объектам современной
инфраструктуры.
В Республике Алтай большая часть полигонов твердых бытовых отходов не отвечают требованиям СП2.1.7.1038—01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по соблюдению технологии изоляции отходов при их складировании: отсутствуют ограждения, дезинфицирующие
ванны, подъездные дороги с твердым покрытием, отсутствуют условия для персонала,
производственный контроль за состоянием воздуха, почвы, поверхностных источников
проводится не на всех полигонах ТБО.
Изменения в лучшую сторону можно отметить на полигонах следующих территорий:
В Республике Башкортостан санитарнотехническое состояние полигонов ТБО
удовлетворительное. Лабораторный контроль за состоянием атмосферного воздуха,
подземных и поверхностных вод, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигонов ТБО осуществляется в соответствии с разработанной программой производственного контроля. Полигоны ТБО спецтранспортом в необходимом количестве обеспечены. Радиационный контроль на действующих полигонах ТБО, обслуживающих ГУП
«Табигат» Республики Башкортостан, организован. Мероприятия по дератизации проводятся по заключенным договорам специализированными организациями. Жалоб со
стороны населения от укусов грызунов не поступало.
На территории Курганской области эксплуатируются559 объектов захоронения
отходов. Для размещения ТБО в г.г. Кургане, Далматово, Катайске, р.п. Каргаполье
оборудованы полигоны ТБО, в остальных населённых пунктах области свалки. Лабораторный контроль за состоянием воздуха, почвы, подземных вод проводится согласно
утвержденных программ производственного контроля. Спецтехникой существующие
полигоны обеспечены в полной мере. При выезде с полигонов твердых бытовых отходов ходовая часть мусоровозов обрабатывается путем проезда через контрольнодезинфицирующую установку. В2011 г. на63 объектах складирования, захоронения
бытовых отходов проведена дератизация. Жалобы на укусы синантропных грызунов не
поступали.
Пункты радиационного контроля также имеются лишь на единичных полигонах
ТБО в Орловской, Калужской, Липецкой, Рязанской, Тамбовской, Иркутской, Кемеровской и Новосибирской областях, г.г. Санкт-Петербурге, Москве, Республиках КарачаевоЧеркесской, Башкортостане, Мордовия, Татарстане и Чувашской, Ставропольском
крае.
В большей части субъектов Российской Федерации пунктов радиационного контроля на полигонах ТБО нет.
В2009—2011 гг. во всех субъектах Российской Федерации проводилась работа с
органами местного самоуправления по законному регулированию или ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в сельских населенных пунктах. Однако
в2011 г., по сравнению с2010 г., количество несанкционированных свалок практически не изменилось(12 888 в2011 г. против12 879 в2010 г.), вопрос сбора и удаления
твердых бытовых отходов попрежнему остается острым, поскольку сбор отходов из
сельских населенных мест практически не организован, вследствие чего вокруг населенных пунктов продолжают образовываться новые несанкционированные свалки.
В Российской Федерации в2011 г. функционировало11 мусоросжигательных и
9 мусороперерабатывающих заводов.
Во многих субъектах Российской Федерации ведутся работы по проектированию
и строительству предприятий по утилизации твердых бытовых отходов.
На территории Камчатского края администрацией города выделены из бюджета
финансовые средства на2012 г. для строительства и дальнейшего ввода в эксплуатацию полигона, при этом возникнет возможность внедрения в городском округе раздельного(селективного) сбора отходов.
В Сахалинской области приняты в эксплуатацию полигоны ТБО в МО«Городской округ Ногликский», МО городской округ«Смирныховский». С2010 г. ГУП СО
«Управление по обращению с отходами» осуществляет деятельность по обслуживанию
полигона ТБО в МО«Холмский городской округ». В настоящее время на указанных
полигонах ТБО проводится работа по приведению их в соответствие с природоохранным законодательством. В2011—2012 гг. на обслуживание ГУП СО«Управление по
обращению с отходами» (далее ГУП) муниципальных полигонов(свалок) ТБО запланирована передача муниципальных полигонов(свалок) ТБО в следующих муниципальных образованиях: «Корсаковский городской округ, «Смирныховский городской округ», «Анивский городской округ», «Невельский городской округ». В2011 г. выдано2
заключения по выбору земельного участка под строительство объектов в г. ЮжноСахалинске: полигон ТБО и цех сортировки твердого бытового мусора.
В Тюменской области в 2011 г. разработаны проекты на строительство12 полигонов в районных центрах Абатское, Армизонское, Аромашево, в населенных пунктах
Пеганово(Бердюжский район), Дубровное и Заречный(Вагайский), Бескозобово(Голышмановский), СевероПлетнёво(Юргинский), Емуртла(Упоровский), Карасуль
(Ишимский), Новая Заимка и Лебедёвка(Заводоуковский городской округ). Начато
проектирование полигонов в районных центрах Нижняя Тавда, Уват(правобережье
р. Иртыш) и в с. Гилево(Ярковский район). Завершено строительство4 полигонов ТБО
суммарной проектной мощностью50,7 тыс. м3
/год в г. Заводоуковске, селах Горнослинкино, Демьянское и Першино Уватского района. На проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов в2011 г. израсходовано47,1 млн руб.
В Мурманской области разрабатываются проекты строительства полигонов ТБО
с сортировочными комплексами и установками по утилизации биологических отходов
на территориях5 муниципальных образований, пилотный проект по селективному сбору отходов от населения г. Мурманска. Осуществляются работы по обустройству контейнерных площадок, замена контейнеров. Ликвидировано95 несанкционированных
свалок. Введена в эксплуатацию дополнительная установка по демеркуризации ртутьсодержащих отходов.
Обращение с медицинскими отходами. За2011 г. на территории Российской
Федерации было накоплено1 884 781,5 т медицинских отходов(в2010 г. – 1 451 000,4),
из них1 107 287,8 (58,7 %) – неопасные отходы(класс А), 616 602,4 (32,7 %) опасные
(рискованных) отходы(класс Б), 29 200,1 (1,5 %) – чрезвычайно опасные отходы(класс
В), 130 529,5 (6,9 %) отходы ЛПУ, по составу близкие к промышленным(класс Г) и
1 161,8 (0,06 %) – радиоактивные отходы(класс Д). В2011 г. отмечается увеличение
количества образующихся медицинских отходов– с1 451 000,4 до1 884 781,5 т
(табл. 41).
Таблица41
Распределение медицинских отходов по классам опасности в динамике
Количество накопленных отходов(т/год) – всего
№ Вид отходов
2009 2010 2011
Динамика
к2010 г.
Всего1 827 613,8 1 451 000,4 1 884 781,5 ↑
1 Класса А1 016 315,5 1 069 014,3 1 107 287,8 ↑
2 Класса Б646 974,3 227 072,8 616 602,4 ↑
3 Класса В63 913,8 60 020,1 29 200,1 ↓
4 Класса Г100 043,0 94 641,7 130 529,5 ↑
5 Класса Д367,1 251,5 1 161,8 ↑
Проведенный анализ состояния обращения с медицинскими отходами, показал,
что в большинстве из них приказами главных врачей назначены лица, ответственные за
организацию сбора, разработаны должностные инструкции на каждого специалиста,
схемы сбора, утилизации, дезинфекции, уничтожения отходов, основная часть схем
удаления отходов согласована с органами Роспотребнадзора по субъектам Российской
Федерации, заключены договора на вывоз медицинских отходов.
Однако до настоящего времени в ЛПУ имеется ряд нерешенных проблем, среди
которых нехватка:
• маркированных одноразовых пакетов и жестких емкостей для раздельного
сбора отходов;
• спецтележек для транспортирования отходов ЛПУ;
• специально выделенных и оборудованных помещений и площадок для сбора
и временного хранения медотходов;
• установок по термическому уничтожению медицинских отходов(инсенераторов);
• холодильников для хранения пищевых отходов;
• деструкторов и иглоотсекателей.
В Чеченской Республике вопрос сбора, хранения и утилизации медицинских отходов в ЛПУ остается нерешенным. Отсутствует централизованная система утилизации
отходов, не проводится обеззараживание отходов класса Б, а класса В осуществляется
на территории учреждений(в основном методом сжигания в муфельных печах), отмечается нехватка одноразовых пакетов и жестких ёмкостей для раздельного сбора отходов классов А, Б, В, Г, оборудованных мест для дезинфекции межкорпусных контейнеров.
В Республике Саха(Якутия) основными проблемами являются:
• отсутствие специального медицинского оборудования для сбора медицинских
отходов(тележки, контейнеры для временного хранения);
• отсутствие оборудования для утилизации;
• отсутствие специальных одноразовых пакетов(применение бытовых);
• недостаточно деструкторов, иглоотсекателей, безопасных контейнеров;
• отсутствие спецавтотранспорта для перевозки медицинских отходов на свалку ТБО;
• отсутствие установок по термическому обезвреживанию отходов, ЛПУ недостаточно обеспечены оборудованием для сжигания медицинских отходов;
• отсутствие мусоросжигательных заводов;
• на территории республики конечным пунктом утилизации медицинских отходов являются существующие городские и сельские свалки, на которых не выделены и
не оборудованы специальные места для захоронения больничных отходов;
• отсутствие лицензий на обоснование деятельности по сбору и транспортированию отходов производства и потребления;
• отсутствие мест для мытья и дезинфекции межкорпусных контейнеров и автотранспорта, осуществляющего вывоз отходов;
• не в полном объеме решены вопросы сертификационного обучения кадров
ЛПУ по обращению с медицинскими отходами.
На территории Свердловской области при проведении проверок организаций,
осуществляющих медицинскую деятельность, а также по предоставленной медицинскими учреждениями информации выявлены следующие основные проблемы по организации обращения с отходами:
• недостаточное обеспечение организаций, осуществляющих медицинскую
деятельность, расходными материалами: стойкамитележками, пластиковыми контейнерами для игл с отсекателями;
• не оборудованы в соответствии с требованиями санитарных правил помещения, в которых установлены контейнеры с отходами; в ряде организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, отмечается отсутствие таковых помещений.
В Кемеровской области основными проблемными вопросами лечебных учреждений в области обращения с медицинскими отходами являются: недостаточное количество специализированного автотранспорта для транспортирования отходов ЛПУ до
мест захоронения, недостаточное количество инвентаря, необходимого для сбора и
удаления отходов(герметичных одноразовых пакетов с окраской соответствующей
классу опасности, тележек, многоразовых баков, контейнеров для сбора отходов разных классов), изза отсутствия системы«сменяемых» сборников для медицинских отходов организация дезинфекции контейнеров возложена на ЛПУ, у которых нет отдельных помещений для проведения мойки и дезинфекции контейнеров, погрузчиков и
специального транспорта, отсутствие достаточного количества установок по термическому обезвреживанию медицинских отходов.
В Тамбовской области в ЛПУ не в полном объеме выполнялись требования
СанПиН2.1.7.2790—10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с
медицинскими отходами» изза отсутствия целенаправленного финансирования материальнотехнического оснащения схем сбора, хранения и утилизации медицинских отходов. Лечебнопрофилактические учреждения области не обеспечены в достаточном
количестве одноразовыми твердыми и мягкими упаковками, контейнерами установленного образца, отсутствуют тележки для транспортирования отходов. Не решены вопросы по проведению дезинфекции контейнеров и спецавтотранспорта, не в полной мере–
вопросы по внедрению технологий по термическому обезвреживанию отходов, классифицирующихся как опасные и чрезвычайно опасные(классы Б и В).
На территории Красноярского края одной из проблем при сборе медицинских
отходов различных классов опасности является недостаточное финансирование и высокая стоимость специализированного оборудования, зарегистрированного Росздравнадзором и внесенного в государственный реестр изделий медицинского назначения и медицинской техники. Лечебными организациями в ряде случаев используется приспособленное оборудование(многоразовые промаркированные емкости, пластиковые емкости для сбора острого инструментария, межкорпусные контейнеры для сбора бытовых отходов). Не предусмотрено использование специальных одноразовых емкостей
для сбора острого инструментария, стоек(тележек) для закрепления мягкой упаковки,
транспортных тележек, межкорпусных контейнеров.
Также серьезной проблемой остается отсутствие специальных установок для дезинфекции(обеззараживания) отходов(СВЧ, автоклавы, «Стеримед» и т. д.), в связи с
чем остается высоким количество ручных манипуляций при обеззараживании отходов.
На территории Российской Федерации в2011 г. действовало всего1 543 установки по
обеззараживанию медицинских отходов(в2010 г. – 1 523), 335 установок по термическому обезвреживанию отходов ЛПУ(2010 г. – 329).
В связи с этим основным способом утилизации отходов классов А, Б, В, попрежнему, остается складирование их на полигонах ТБО. Вывоз отходов осуществляется по договорам с коммунальными службами и иными организациями, специализирующимися на вывозе ТБО, с использованием их транспорта. Существующая система
удаления отходов исключает возможность раздельного транспортирования отходов
различных категорий опасности к местам складирования, в результате обезвреженные
отходы разных классов смешиваются на стадии транспортирования.
Пестициды и агрохимикаты. В2011 г. хранение пестицидов и агрохимикатов
осуществлялось на5 285 складах(в2010 г. – 5 530), из которых только1 932 (36,6 %)
имеют санитарно-эпидемиологическое заключение(в2010 г. – 1 943 или35,1 %), организованную санитарно-защитную зону имеют2 703 склада(51,1 %) (в2010 г. – 2 967
или53,7 %).
В Воронежской, Калининградской, Мурманской, Новгородской, Саратовской
областях, Республиках КарачаевоЧеркесской, Башкортостан и Камчатском крае все
склады, на которых осуществляется хранение пестицидов и агрохимикатов, находятся в
удовлетворительном состоянии, имеют санитарно-эпидемиологические заключения и
организованную санитарно-защитную зону.
Однако в ряде субъектов Российской Федерации удельный вес складов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения, составляет менее5 %: во Владимирской области только1 склад из56 эксплуатируемых имеет санитарно-эпидемиологическое заключение(1,8 %), в Костромской области– 0 из215, в Тульской области– 0
из43, в Вологодской области– 0 из108, в Республике Хакасия– 1 из42 (2,4 %) и в Омской области– 0 из139.
В ходе проводимых контрольнонадзорных мероприятий за эксплуатацией складов, используемых для хранения пестицидов и ядохимикатов, наиболее типичными выявляемыми нарушениями являются:
• неудовлетворительное санитарнотехническое состояние сооружений;
• отсутствие санитарно-эпидемиологические заключения на технику для работ
с пестицидами и агрохимикатами;
• отсутствие производственного контроля за условиями труда при протравливании семян;
• отсутствие контроля за остаточным количеством пестицидов в объектах окружающей среды и сельскохозяйственной продукции;
• рабочие не в полном объёме обеспечены спецодеждой и средствами индивидуальной защиты;
• лица, привлекаемые для работы с пестицидами, не проходят специальную
профессиональную подготовку;
• не обеспечено обучение по вопросам соблюдения санитарных норм персонала, контактирующегоc пестицидами;
• не проводится инструктаж по технике безопасности с регистрацией в специальном журнале;
• к работе допускаются лица, не прошедшие медицинский осмотр;
• отсутствуют специальные журналы работ по применению пестицидов и агрохимикатов;
• не проводится ежегодная инвентаризация пестицидов с составлением акта.
На конец2011 г. оставались неутилизованными накопленные за предыдущие годы72 099,7 т пришедших в негодность, просроченных и запрещенных к использованию
пестицидов и агрохимикатов(2010 г. – 79 076,9 т). Наибольшее количество пришедших
в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов накоплено
в КабардиноБалкарской Республике(40 968 т), Тюменской(8 114,6 т), Курганской
(1 050 т) областях, Алтайском(4 217,68 т) и Красноярском(5 367,9 т) краях.
Количество утилизированных пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов в2011 г. составило53 949,86 т, наиболее активно эта работа проводилась в Краснодарском крае, где было утилизировано
49 411,6 т.
Однако, в Липецкой, Вологодской, Псковской, Самарской, Оренбургской, Калининградской, Ульяновской, Томской и Магаданской областях, Республиках Калмыкия,
КарачаевоЧеркесской, КабардиноБалкарской, Мордовия, Дагестан и Адыгея, Алтайском, Красноярском и Приморском краях работы по утилизации накопленных пришедших в негодность и запрещенных пестицидов и агрохимикатов в течение последних
двух лет не проводились.
Специализированных складов для хранения пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов в Российской Федерации недостаточно. Хранение данных препаратов в2011 г. было организовано на1 901 складе(в
2010 г. – 2 197), из которых санитарно-эпидемиологическое заключение имеют лишь
534 – 28,1 % (в2010 г. – 627 или28,5 %), санитарно-защитную зону имеют1 397 складов– 73,5 % (в2010 г. – 1 646 или74,9 %).
В Ярославской, Ленинградской и Магаданской областях, Республиках Дагестан
и Саха(Якутия), Красноярском крае ни один из складов, на которых проводится хранение пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов, не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение и организованную санитарно-защитную зону.
В Тамбовской, Калининградской, Мурманской, Новгородской и Амурской областях, Республиках КабардиноБалкарской и Башкортостан, Камчатском крае все
склады для хранения пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов имеют санитарно-эпидемиологические заключения и организованные санитарно-защитные зоны.
Обращение с промышленными отходами. В2011 г. действовали247 полигонов промышленных отходов(в2010 г. – 241), из них полигонов для хранения отходов
1го и2го классов опасности– 16 (2010 г. – 18), для хранения3го и4го классов опасности– 205 (в2010 г. – 200). Эксплуатировались при наличии санитарно-эпидемиологического заключения216 полигонов промотходов– 87,4 % (в2010 г. – 210 или
87,1 %), из них выдано в2011 г. – 28 или13,0 % (в2010 г. – 27 или12,9 %), из них о несоответствии требованиям санитарных правил– 0 (в2010 г. – 1), лицензию имели146
или67,6 % (в2010 г. – 143 или68,1 %) (табл. 50).
В2011 г. действовало26 полигонов промышленных отходов с коэффициентом
заполнения> 90 % (10,5 % от имеющихся), с коэффициентом заполнения50—90 % –
102 (41,3 % от имеющихся).
Полигоны для промышленных отходов отсутствуют в33 субъектах Российской
Федерации: Воронежской, Ивановской, Московской, Тверской, Калининградской,
Псковской, Ростовской, Кировской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской, Тюменской, Челябинской, Новосибирской, Амурской и Сахалинской областях, г.г. Москве и
Санкт-Петербурге, Республиках Адыгея, Калмыкия, Дагестан, КабардиноБалкарской,
КарачаевоЧеркесской, Чеченской, Мордовии, Удмуртской, Алтае, Хакасии и Бурятии,
Краснодарском и Приморском краях, Ненецкой и Еврейской АО.
Таблица42
Количество полигонов промышленных отходов, эксплуатируемых
в соответствии с требованиями санитарных правил
Объекты
Количество
всего
Эксплуатировались
при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения
Имеют
лицензию
2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Полигоны
промышленных
отходов
270 241 247 236 210 216 186 143 146
При отсутствии полигонов для размещения промышленных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в большинстве случаев, промышленные отходы
1го и2го классов опасности временно хранятся на территориях промышленных предприятий, затем передаются на утилизацию в специализированные организации по договорам или вывозятся для утилизации в другие регионы Российской Федерации. В
2011 г. на предприятиях было организовано18 085 мест хранения промотходов(в
2010 г. – 22 539 мест). Отходы3го и4го классов опасности зачастую утилизируются
на полигонах ТБО.
По сравнению с2010 г., в2011 г. число шламонакопителей, хвостохранилищ,
терриконов, отвалов, золошлакоотвалов и т. д. уменьшилось на15 и составило2 060
(2 075 в2010 г.).
На территории Ульяновской области на большинстве промышленных предприятий временное хранение промышленных отходов осуществляется более3 лет с последующей передачей для утилизации по договорам специализированным организациям,
имеющим лицензию на указанный вид деятельности. Из всех промышленных предприятий, находящихся на контроле в Управлении Роспотребнадзора по Ульяновской области, только одно предприятие– ОАО«УАЗ» – имеет специально отведенный участок
вне своей территории на специализированном полигоне ТБО– хранилище промотходов.
В Курганской области промышленные отходы3го и4го классов вывозятся на
полигоны ТБО. Часть промышленных отходов передаётся в специализированные предприятия, осуществляющие прием, временное хранение и дальнейшую передачу на
предприятия, расположенные в других регионах.
В Ленинградской области большая часть промышленных(за исключением отходов горнодобывающей, лесоперерабатывающей промышленности) и строительных отходов, относящихся к3му и4му классам опасности, захоранивается на полигонах и
свалках, предназначенных для твердых бытовых отходов. Такая практика является вынужденной и негативно сказывается на состоянии окружающей среды. Кроме промышленных и строительных отходов, образующихся на территории Ленинградской области,
в область направляются значительные потоки данных отходов, образованных в
г. Санкт-Петербурге.