Состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2011 году

Обеспечение химической безопасности Российской Федерации

4.6. Обеспечение химической безопасности Российской Федерации
В рамках международного сотрудничества большое значение придается укреплению национального потенциала по обеспечению химической безопасности и рациональному использованию химических веществ. В качестве базового документа международным сообществом рекомендована разработка«Национального профиля». Национальный профиль уже положен в основу национальных планов действий большинства
стран по химической безопасности. Международные организации и, в первую очередь,
ОЭСР придают национальному профилю большое значение. Подготовка таких документов в России на федеральном и региональном уровнях позволит более четко оценить и прогнозировать«химическую ситуацию» в стране, а также планировать мероприятия по снижению риска.
Стратегический подход к международному регулированию химических веществ
представляет собой добровольную политику на мировом уровне, направленную на выполнение решений, изложенных в Иоханнесбургском плане и в итоговом документе
Всемирного саммита2005 г., согласно которым«… к2020 г. химические вещества
должны производиться и использоваться таким образом, чтобы были сведены к минимуму значительные последствия для здоровья человека и окружающей среды». Основные цели стратегического подхода включали:
А. Уменьшение рисков;
B. Совершенствование информации и расширение знаний об опасных свойствах
веществ;
C. Управление рациональным обращением химических веществ;
D. Создание потенциала(инфраструктуры) и техническое сотрудничество в области обеспечения химической безопасности;
E. Устранение незаконного оборота опасных веществ.
Эти цели более полно были раскрыты в документе«Глобальный план действий».
С внедрением стратегического подхода повышается обязательство государств ратифицировать международные конвенции.
На сегодня основные цели стратегического подхода лежат в основе формирования системы рационального использования и оптимизации процессов обращения хими
катов как на национальном, региональном, так и международном уровнях. Основными
направлениями деятельности в области безопасного обращения химических веществ в
мире являются:
– классификация и маркировка химической продукции в соответствии с требованиями согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и
маркировки химической продукции(СГС/GHS);
– унификация методов тестирования токсичности и опасности химических веществ в целях реализации СГС(GHS);
– внедрение системы надлежащей лабораторной практики(GLP), которая является обязательным условием для взаимного признания данных между странами;
– государственная регистрация химической продукции с целью сбора и анализа
данных о свойствах веществ, оценки токсичности и опасности, мониторинга обращения на
рынке, широкого информирования государственных органов власти и общественности;
– создание информационных порталов данных о свойствах веществ, находящихся в обращении, а также широкое информирование населения и обучение основным
требованиям безопасности;
– оценка и управление химическим риском;
– рациональное использование химических веществ;
– кооперация стран по изучению обращающихся на рынке химических веществ;
– изучение новых химических веществ и технологий;
– безопасное производство и применение новых химических веществ, нановеществ и наноматериалов.
Неизменно актуальными вопросами безопасного обращения химической продукции являются оценка ее токсичности и опасности, а также гармонизация отечественных требований с международными по вопросам классификации, маркировки, по
подходам и методам тестирования.
Основу государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности составляет последовательное снижение до приемлемого уровня
риска воздействия опасных химических факторов, прежде всего на человека. В Российской Федерации в настоящее время функционирует свыше10 тыс. потенциально опасных химических объектов, относящихся к топливноэнергетическому комплексу, цветной и черной металлургии, химической, целлюлознобумажной, пищевой и другим отраслям промышленности и сельского хозяйства(при этом70 % из них расположены в
146 городах с населением более100 тыс. человек). Прогнозные оценки на ближайшую
перспективу показывают, что тенденция повышения вероятности аварий химической
природы в ближайшем будущем будет сохраняться.
В России проблемы, связанные с отходами, затрагивают практически все регионы. Проблема надлежащего обращения отходов производства и потребления продолжает оставаться одной из актуальных, поскольку загрязнение ими окружающей природной среды неуклонно возрастает.
Система очистки населенных мест крайне несовершенна. Основными нерешенными вопросами в сфере санитарной очистки территории населенных мест являются:
– отсутствие системы управления потоками твердых бытовых отходов, единой
базы данных по накоплению различных видов отходов, объемам их складирования и
переработки;
– наличие несанкционированных свалок на территории городов и населенных
пунктов, приводящих к загрязнению почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха и
являющихся кормовой базой для мышевидных грызунов;
– отсутствие схем очистки населенных пунктов и систем селективного сбора,
вывоза и переработки отходов;
– неудовлетворительная утилизация медицинских и биологических отходов;
– ненадлежащий контроль со стороны управляющих компаний за деятельностью
обслуживающих организаций по вопросам содержания контейнерных площадок.
Для успешного функционирования системы мер в области химической безопасности в Российской Федерации, в том числе с учетом международных требований, помимо решения задач, указанных выше, не менее важно решение задач профилактической токсикологии. Методология профилактической токсикологии базируется на необходимости превентивной оценки действия вещества на организм с целью получения
информации, необходимой и достаточной для предупреждения вредного влияния и последующего безопасного обращения.
В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами важнейшими направлениями по предотвращению негативного воздействия пестицидов на здоровье людей и среду их обитания были и остаются:
– проведение тщательной комплексной токсикологогигиенической оценки пестицидов, предлагаемых для государственной регистрации на территории Российской
Федерации, и их возможных опасных метаболитов;
– разработка на основе детального анализа материалов токсикологического досье и результатов регистрационных испытаний препаратов комплекса необходимых
профилактических санитарногигиенических мероприятий;
– гигиеническая регламентация пестицидов;
– совершенствование методов аналитического контроля действующих веществ
(далее– д.в.) пестицидов в пищевой продукции и объектах окружающей среды;
– организация мониторинга содержания остаточных количеств пестицидов(далее– о.к.п.), стойких в окружающей среде и способных к биологической кумуляции.
Данная работа основывается на национальных нормативных документах и документах международного права(соответствующие спецификации ФАО/ВОЗ, документы
Комиссии«Кодекс Алиментариус», директивы ЕС, ЕРА и др.).
На протяжении2011 г. в ФНЦГ им. Ф. Ф. Эрисмана(далее Центр) осуществлена
токсикологогигиеническая оценка более200 пестицидов, в том числе на основе впервые заявленных для регистрации на территории Российской Федерации9 действующих
веществ.
Учитывая, что в последние годы все чаще для производства пестицидов, в том
числе поступающих по импорту, используются технические продукты от новых производителей(Китай, Индия, Южная Африка), нередко с новым составом примесей и чистотой д.в., Центром проводится оценка эквивалентности таких технических продуктов
и, при необходимости, их токсикологические исследования(включая острую и хроническую токсичность и оценку возможности развития неблагоприятных отдаленных эффектов для живых организмов).
В процессе регистрационных испытаний пестицидов на территории Российской
Федерации в обязательном порядке в соответствии с разработанной ФНЦГ
им. Ф. Ф. Эрисмана российской модели оценки риска осуществляется гигиеническая
оценка условий применения пестицидов с точки зрения оценки риска их возможного
неблагоприятного воздействия на работающих с препаратами и на население в целом.
Кроме этого, оценивается влияние препаратов на качество и безопасность возделываемой растениеводческой продукции, на загрязнение атмосферного воздуха и, при необходимости, на состояние водоемов и качество воды источников питьевого водоснабжения, расположенных в зоне обработок.
По итогам указанной работы и детального анализа токсикологического досье
(как в целом по препаративной форме, так и по действующим веществам и возможным
метаболитам) готовятся экспертные заключения Центра с выводами о возможности и
условиях государственной регистрации конкретных препаратов и необходимых гигиенических регламентах и мерах их безопасности. При этом в обязательном порядке
уточняется возможная сфера применения пестицидов(сельское, коммунальное, лесное
хозяйство, защищенный грунт, личные подсобные хозяйства– ЛПХ), технологии и регламенты обработок(нормы расхода пестицидов, кратность обработок, «сроки ожидания» до сбора урожая, сроки безопасного выхода людей на обработанные площади, в
том числе для сбора грибов и ягод).
За2011 г. по итогам токсикологогигиенической экспертизы пестицидов ограничена сфера применения11 пестицидов– исключено их использование в ЛПХ, в условиях защищенного грунта, ограничен спектр обрабатываемых сельскохозяйственных
культур(например, сохранены обработки только зерновых и технических культур, лесопитомников и т. п.).
Обязательным условием государственной регистрации пестицидов были и остаются наличие соответствующих гигиенических нормативов и методов их контроля в
окружающей среде. Ни один из пестицидов не может быть использован для обработок
той или иной сельскохозяйственной культуры, если содержание его д.в. не регламентировано в данной культуре. При отсутствии гигиенического норматива Центром проводится работа по его обоснованию(по результатам двухгодичных регистрационных испытаний в трех климатических зонах Российской Федерации) с учетом международных
требований и последующему предоставлению для утверждения в установленном
порядке.
На протяжении2006—2011 гг. разработаны и гармонизированы с международными стандартами2 222 МДУ в растительной продукции для348 действующих веществ, из них для66 новых действующих веществ.
За период2008—2011 гг. разработаны и гармонизированы методы аналитического контроля по11 действующим веществам для66 растительных культур.
В системе Роспотребнадзора функционируют лаборатории, выполняющие исследования по содержанию остаточных количеств пестицидов в пищевой продукции и
объектах окружающей среды. На протяжении последних трех лет ежегодно анализируется от140 до198 тыс. образцов пищевой продукции(максимальная доля проб, не соответствующих гигиеническим нормативам(МДУ) составила0,028 %). Число исследованных образцов овощной продукции превысило530 тыс., плодов и ягод– 292 тыс.,
мясных и молочных продуктов– 220 тыс., зернопродуктов– 145 тыс и т. д. Число исследованных образцов почвы на содержание остаточных количеств пестицидов в последние три года составило от12 до14 тыс. (из них не отвечали гигиеническим требованиям менее0,004 %).
Наиболее сложными задачами в осуществлении комплекса мер по обеспечению
химической безопасности населения от неблагоприятного воздействия пестицидов остаются:
– кардинальное решение вопросов обезвреживания пестицидов, непригодных к
дальнейшему использованию по назначению;
– завершение работ по инвентаризации имеющихся запасов непригодных препаратов(и не только в сельском, но и лесном, и коммунальном хозяйствах), а также по
выявлению и ликвидации мест их несанкционированного захоронения;
– решение вопросов качественного обезвреживания и последующей утилизации
тары изпод пестицидов.
В настоящее время во многих регионах Российской Федерации наличие непригодных препаратов превышает50—300 т, при этом немало обезличенных препаратов и
их смесей, что требует идентификации и особой технологии обезвреживания.
Многие склады для хранения непригодных препаратов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
Вопрос с обезвреживанием пестицидов в масштабах страны не решен. Установки по обезвреживанию токсичных отходов имеются лишь на ряде отечественных предприятий по производству пестицидов и предназначены исключительно для целей собственных производств. Нет установок для высокотемпературного обезвреживания препаратов(при температуре выше1 800—2 000 °С). Использование в отдельных территориях для этих целей доменных печей не решает проблемы, так как образующиеся продукты горения порой являются не менее токсичными, чем сжигаемые препараты.
Не решен вопрос сбора, обезвреживания и утилизации тары изпод пестицидов.
В соответствии с Федеральным законом«Об отходах производства и применения»,
обязывающим производителей и поставщиков токсичных отходов обеспечить их сбор и
обезвреживание, в настоящее время по инициативе зарубежных и отечественных производителей пестицидов рассматривается вопрос о финансировании и осуществлении
пилотного проекта(предполагается в Воронежской области) обезвреживания тары на
основе технологии, принятой в странах Евросоюза.
К числу первоочередных задач, необходимых для осуществления мер по безопасному обращению пестицидов и агрохимикатов относятся:
1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в данной
области, включая законодательное закрепление запрещения захоронения пестицидов.
2. Осуществление мер по сбору, обезвреживанию и утилизации тары, а также по
эффективному обезвреживанию непригодных пестицидов.
3. Повышение ответственности хозяйствующих субъектов за неукоснительное
соблюдение мер безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
4. Рассмотрение вопроса о введении лицензирования производства пестицидов.
Анализ лабораторий токсикологического профиля Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на соответствие международным рекомендациям системыGLP(на предмет соответствия токсикологических исследований, вивариев и квалификации персонала требованиям
ГОСТ Р53434—2009 «Принципы надлежащей лабораторной практики» (OECD
Principles of good laboratory practice. Directive 88/320/EEC); Руководство по содержанию
и использованию лабораторных животных. USA, National Academy Press, Washington,
D.C., 1996.) по состоянию на2011 г.:
1. Анализ кадрового обеспечения показал, что среди специалистов, выполняющих токсикологические исследования на животных, 39 % – специалисты с высшим медицинским образованием, 17 % – с высшим ветеринарным образованием, 31 % – с
высшим биологическим образованием, 13 % – с высшим образованием другого профиля. Токсикологическую экспертизу результатов исследований проводят в основном
специалисты с высшим медицинским образованием и высшим биологическим образованием(78 %). Специалисты с высшим медицинским образованием имеют сертификаты специалистов и раз в5 лет проходят подготовку на сертификационных циклах«Общая гигиена», «Гигиена и санитария», «Санитарногигиенические лабораторные исследования», «Лабораторное дело».
В соответствии с требованиями ГОСТ Р53434—2009 «Принципы надлежащей
лабораторной практики» персонал должен иметь соответствующую направлению деятельности квалификацию и подготовку.
Персонал, вовлеченный в проведение исследования, должен быть подготовлен в
соответствии с принципами надлежащей лабораторной практики в части, которая имеет
отношение к выполняемым исследованиям. В2011 г. специалисты центров гигиены и
эпидемиологии только11 субъектов Российской Федерации были обучены на курсе повышения квалификации, организованном и проведенном ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора.