Муниципальное право (шпоры)

5) попечение о развитии местной торговли и промышленности; 6) участие в попечении о народном образовании, здравоохра​нении; 7) исполнение возложенных на земство потребностей воин​ского и гражданского управления; участие в делах о почтовой повинности; 8) расклад тех государственных денежных сборов, которые по губернии и уездам возлагалось на земские уч​реждения; 9) назначение, раскладка, взимание и расходование, на осно​вании Устава о земских повинностях, местных сборов, для удов​летворения земских потребностей и др.

Земские и городские органы самоуправления не были подчи​нены местной правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительствен​ной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские органы само​управления были самостоятельны. Закон определял случаи и по​рядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверж​дению и контролю правительственных органов.

Таким образом, существовало две системы управления на местах: 1) государственное управление; 2) земское, городское самоуправление. При Александре III были пересмотрены и Положение о зем​ских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). Эти реформы преследовали прежде всего цель устранить те недостат​ки, которые выявила практика земского и городского самоуправ​ления. Выдвигалось предложение признать земское дело делом государственным. Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Губернское земское собрание состояло, под председательст​вом губернского предводителя дворянства. Председателем управы мог быть избран лишь тот, кто имел право поступления на государственную службу, т.е. по общему правилу только дворянин или лицо с высшим образованием. Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с состоящими при ней учреждениями.

Земское собрание состояло из земских гласных, собиралось ежегодно на одну сессию не позднее октября месяца. Сессия продолжалась десять дней. Гу​бернатор мог ее продлить. Органы городское самоуправления включали: городскую думу под председательством городского главы. В состав городской думы кроме выборных гласных входили также председатель мест​ной уездной управы и депутат от духовного ведомства. Исполни​тельным органом городского самоуправления являлась городская управа, в состав которой входили от двух до шести членов (в зависимости от размера города). Председательствовал в город​ской управе городской голова, который так же, как и члены управы избирался городской думой. При этом избранными могли быть не только гласные, но и вообще все, имеющие право участия в городских выборах. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, избираемых на три года, был четыре года. Городская дума в соответствии с Городовым положением должна была проводить не менее четырех и не более 24 заседаний в течение года.

Компетенция органов городского самоуправления в общем была та же, что и компетенция земств: на них возлагалось удов​летворение потребностей населения, издание обязательных для местных жителей постановлений по вопросам противопожарным, санитарным и др. Городские думы могли устанавливать сборы: с недвижимого имущества (не свыше одного процента стоимости или одной десятой доходности); с промысловых свидетельств; с заведений трактирного промысла и др. Правительственная администрация в лице губернатора осу​ществляла надзор за земским и городским самоуправлением. Губернатор утверждал в должности членов управ и представлял на утверждение министру внутренних дел председателя губерн​ской земской управы и городских голов губернских и областных городов. Земские и городские управы были подотчетны представитель​ным органам самоуправления: земским собраниям и городским думам. Губернатор вправе был приостановить ре​шение губернского по земским и городским делам присутствия и направить дело министру внутренних дел. Министр либо входил в Правительствующий Сенат с представлением об отмене реше​ния губернского присутствия, либо предлагал губернатору при​вести его в исполнение.

Контроль губернатора за деятельностью земских и городских органов самоуправления проявлялся также в том, что ряд поста​новлений, принимаемых представительными органами земского и городского самоуправления, нуждались в утверждении губер​натора.

Органами сельского общества являлись сельский сход и сель​ский староста. Ведению сельского схода подлежали прежде всего дела хозяйственные, связанные с владением землей, прием чле​нов общества, вопросы о семейных разделах и др. Волость же представляла собой административную единицу. Территория волости состояла из земель одного или нескольких сельских обществ. В волостях насчитывалось в сред​нем 20 000 человек. На волостном управлении лежала забота об исполнении по​винностей, возложенных на крестьян, надзор за сельскими долж​ностными лицами и помощь местной полиции.